速看成渝地区双城经济圈医疗中心规划

此前，宜宾市人民政府办公室印发了《成渝地区双城经济圈医疗中心规划》。由于提及内容较多，这里仅摘取部分供大家参考，详细内容请见规划全文。成渝地区双城经济圈医疗中心规划

前言

宜宾市委、市政府明确提出，要全面融入成渝地区双城经济圈，如期建成全省经济副中心、加快建成成渝地区经济副中心。建设成渝地区双城经济圈医疗中心是成渝地区区域中心城市功能和公共服务的重要组成部分，是关乎人民群众福祉的重大民生工程，也是贯彻落实省委十一届七次全会精神和市委五届九次全会各项重大战略部署的迫切需要。

宜宾区位优势突出、资源禀赋独特、经济基础坚实，具有建设区域医疗中心得天独厚的优势和良好的基础条件。为深入贯彻习近平总书记关于“健康中国”建设系列重要论述精神，推动“健康中国战略”“健康四川行动”在宜宾落地落实落细，提升宜宾医疗服务在成渝地区双城经济圈的影响力，助力宜宾加快建成全省经济副中心和成渝地区经济副中心，特制定本规划。

规划编制期限。近期:—年；中长期:—年。

规划编制范围。规划编制范围含两块。一是宜宾行政管辖区，共平方公里;二是市域周边辐射地区、沿江及高铁沿线延伸地区，主要包括川南地区(自贡市、内江市、泸州市)、攀西地区(攀枝花市、凉山彝族自治州)、滇东北地区(昭通市)、黔西北地区(毕节市)、宜泸渝地区(泸州市、江津市)等离散化射线地区，呈“木”字形辐射吸纳状。

第三章

聚焦目标定位，率先建成成渝地区双城经济圈医疗中心

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会精神，贯彻落实新发展理念，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，践行卫生健康高质量发展要求，以提高人民健康水平为核心，以构建一流医疗服务体系、一流公共卫生服务体系、一流应急管理体系、一流康复医学体系、一流健康服务体系、一流民营医疗服务体系和一流医教科研体系为重点，深入推进“健康宜宾”建设，全方位、全周期维护和保障人民健康，为打造成渝地区双城经济圈高质量发展第三极，如期建成全省经济副中心、加快建成成渝地区经济副中心和长江上游区域中心城市提供坚实健康保障。

二、基本原则

——坚持健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，将维护和促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，健康投入优先安排，健康问题优先解决，健康与经济社会实现协调发展。

——坚持整体提升。医院高水平发展，精心提供优质医疗服务，精准强化医疗质量，着力打造拔尖人才团队，大力发展尖端医疗技术，加强基层医疗卫生服务体系建设，整体提升区域医疗卫生服务水平和服务能力。

——坚持重点突破。聚焦区域医疗中心发展难点、痛点，尤其是在医疗卫生用地、高端人才引进、国家和省重点专(学)科建设，全省一流、全国有影响力的“高精尖优”医院发展等方面实现重点突破。

——坚持创新发展。坚持机制创新、管理创新、技术创新和服务创新，抓好重点领域和关键环节改革，医院管理制度建设，增强卫生健康事业发展的系统性、整体性和协调性，推动全市卫生健康事业高质量发展。

三、总体目标

到年，医疗服务能力和质量水平明显提升，完成3个“市—县”紧密型医联体建设，建成20个县域医疗卫生次中心(其中:6个达到二级水平)、23个三级医疗卫生机构(其中:三级甲等医疗机构8个，医院、医院、医院、医院、医院、医院、医院、医院)、32个省级重点专科(医院10个、医院12个、医院10个)，初步形成涵盖医疗救治、预防控制和生产储备的重大公共卫生事件应急防控体系。

到年，主要健康指标达到全省先进水平，建成辐射带动川滇黔结合部区域的成渝地区区域性医疗中心，建成优质高效的突发公共卫生事件应急管理体系，打造成为一流的中医药传承创新城市。“市—县”紧密型医联体建设全覆盖，建成2家医院，三级医疗卫生机构达到32家以上(其中:三级甲等医疗卫生机构19家，医院、医院、医院、医院、医院，医院、医院、市妇幼保健院、医院、医院，医院、医院、医院、医院、医院、医院，医院、医院医院;三级乙等医疗卫生机构13家，含3医院、5医院、医院、翠屏区妇幼保健院、医院、叙州区观音镇中心卫生院和1医院)，20个县域经济副中心医疗机构中，18个要达到三级标准。建成省级重点专科50个、国家级重点专科10个，引进(培养)医学类博士(学科带头人)不少于人、硕士不少于0人。

第四章构建一流医疗服务体系，推动医疗服务高质量发展

一、加快推进医疗联合体建设

(一)深化分级协同医联体建设

抢抓宜宾成为“全国城市医疗联合体建设试点城市”这一契机，加快推动医院医院、医院医院和医院、市妇幼保健院与医院建立跨区域医疗联合体。在翠屏区、叙州区、高县、筠连县、屏山县等县域，以医院为牵头单位，构建城乡分级协同宜宾市第一医疗联合体(即宜宾市第一医疗集团);在南溪区、江安县、长宁县、珙县、兴文县以及三江新区，以医院为牵头单位，构建城乡分级协同宜宾市第二医疗联合体(即宜宾市第二医疗集团)。支持医联体内建立影像会诊、医学检验、心电会诊、病理诊断、消毒供应五大共享中心。

(二)加快建立城市医疗集团

医院探索医院、社区卫生服务机构、康复机构等医疗机构形成管理同质、资源共享、分工协作的城市医疗集团。支持医院与三江新区内各基层医疗卫生机构合作建立城市医疗集团，提供优质高效的医疗服务。年建成至少1个有明显成效的城市医疗集团，助力宜宾成为全国个城市医疗集团试点之一。

(三)加快推进县域医共体建设

总结提升屏山县医共体建设经验，重点推进兴文县、江安县、筠连县等县域医共体试点建设，鼓励社会办非营利性医疗机构和社会办全科诊所参与县域医共体建设，鼓励与市外周边地区医疗机构组建医联体，实现医联体内医保异地及时结算。

(四)组建跨区域专科专病联盟

医院为龙头，以专科专病协作为纽带，跨区域与二、医院建立多学科专科专病联盟。在医院、医院、医院，市妇幼保健院、医院分别探索建立上下互通的脑卒中、胸痛、精神、产儿、康复等重大疾病和短缺医疗资源专科专病联盟，形成示范并推广。支持医院、医院分别牵头建立川南经济区卒中中心、胸痛中心联盟，支持医院、医院牵头建立疼痛病学中心联盟，支持与成渝地区双城经济圈城市和云南省绥江县、水富市、盐津县等周边地区医疗机构建立专科专病联盟。

(五)加快建立远程医疗协作网

推进市域远程医疗网络建设，形成上医院、医院、下接区县级医疗机构的服务体系。支持市级医疗机构建立跨区域远程医疗中心，向医联体内各基层单位提供远程会诊、教学、培训等服务。到年，实现远程医疗服医院，并逐步向社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室延伸。

二、强力推进高水平诊疗中心建设

突出市级核心引领，以专科发展强、管理水平高、基础设施好、服务能力优、特色医疗显的市级医疗机构为建设主体单位，加快建成一批全省一流、全国有影响力的创伤中心、危重儿童和新生儿救治中心、危重孕产妇救治中心、消化疾病诊治中心、神经疾病诊治中心、心血管疾病诊治中心、肿瘤诊疗中心、血管疾病诊疗中心、生殖中心、中医肛肠诊疗中心、中医康复诊疗中心、老年康复中心、疼痛病学诊疗中心，带动提升全市医疗机构临床诊疗、救治与防治水平，降低患者市外转诊率与增强区域辐射带动能力。

(一)以医院为建设主体单位，建成血管疾病诊疗中心、疼痛病学诊疗中心、危重孕产妇救治中心和创伤中心。

(二)以医院为建设主体单位，建成肿瘤诊疗中心、生殖中心、危重儿童和新生儿救治中心、消化疾病诊治中心、神经疾病诊治中心和心血管疾病诊治中心。

(三)以医院为建设主体单位，建成老年康复中心。

(四)以医院为建设主体单位，建成中医肛肠诊疗中心和中医康复诊疗中心。

(五)以医院为建设主体单位，建成疼痛病学诊疗中心。

三、推动医院“高精尖优”发展

加快建设医院西区院区和医院临港院区，并加快建成成渝地区双城经医院。医院标准，加快建设医院(二、三期)项目。医院，构筑“一带一路”、四川南向开放的医疗桥头堡。支持中德(宜宾)医院心血管科、神经系统科、肿瘤科等中德合作诊疗室建设，支持医院临港院区建设医院，推动打造国际化院前急救服务体系，为“”用户提供在线双语支持、医疗急救费用担保等全流程国际医疗保险绿色通道服务。

坚持医院、医院提供急危重症和疑难复杂疾病诊疗服务的功能定位，当好服务群众健康的“领头羊”。统筹市域内资源，重点发展医院、医院和医院，推动与成渝地区、长三角城市医院医院合作共建、联动发展。支持成渝地区医院在宜宾设置医疗机构，发展区域医疗联合体和区域性医疗中心。

支持医院与重庆医科大学深化交流合作。推动医院深化医院、德国北威州鲍姆加特教授及医疗团队等顶尖医疗资源合作，推动医院与以色列瑞本医疗中心、舍巴医疗中心、拉宾医疗中心等顶尖医疗资源合作。建立“医院—医院”肝胆外科、胃肠外科、泌尿外科、神经外科、护理学、临床数字病历等学科专家工作站，实现医院与医院线上线下深度融合、诊疗技术同质化、管理和服务一体化。强力推进医院与成都中医药大学、广州中医药大学等知名中医药院校、医院合作，引领提升区域中医药服务水平。推动以医院牵头，整合医疗卫生资源，联合川南其他医疗机构，建成川南卒中中心。推动以医院牵头，整合医院骨伤科(省级重点专科)、国家救援队(宜宾矿山救护队)、宜宾航空优势、省医用物资应急产业基地、卫生健康专业储备，建成“五位一体”的川南创伤急救中心。

四、强力提升县域医疗服务能力

(一)构筑辐射周边医疗服务强县

按照医院标准，加医院医院建设。加强医院医院的合作，提升县域医疗服务能力。深化“强县—建堡”战略，加快推进在与3省(市)8市接壤的筠连县、兴文县、江安县、屏山县等地规划建设“医院—卫生强县”桥头堡。重点推动医院与屏山县、筠连县建设分级协作紧密型医联体，医院与兴文县、江安县建设分级协作紧密型医联体。以远程医疗协作和专科专病联盟为抓手，推动市级医疗机构支持和帮助区县级医疗机构成为胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心核心力量。到年，医院、医院全部建成医院。

(二)持续提高基层医疗服务水平

推动县域偏远地区乡镇卫生院建设高质量的县域医疗卫生次中心(固基—强边)，支持距离市区和屏山县城较远的中都镇中心卫生院(医院)和新市镇中心卫生院(医院)建成宜宾与乐山、凉山毗邻地区实施“建堡强边”战略的示范乡镇卫生院，着力解决偏远地区优质医疗资源匮乏问题。支持乡镇卫生院积极试点医养融合。健全和重构基层医疗卫生服务网络，全面建成农村30分钟医疗卫生服务圈。推动搭建成渝地区双城经济圈基层医疗卫生机构交流合作平台。到年，县域经济副中心6家乡镇卫生院达到二级医疗机构水平;到年，县域经济副中心18家乡镇卫生院达到三级医疗机构水平。

按照每3—10万人口的居住组团或街道办事处所辖范围设置1所社区卫生服务中心的标准要求，打造城市15分钟社区卫生服务圈。常住人口3万人以上区域新建住宅小区应配套建设用地与建筑面积均不小于0平方米的社区卫生服务中心，户以上小区配套面积不低于平方米的社区卫生服务站1所。支持社区卫生医院，设置和增加提供老年护理服务的床位，建成一批社区医养结合中心。增强社区卫生服务中心(站)医院的健康互动，提升在非治疗领域的服务能力。

五、提升中(苗)医药服务能力

完善中医医疗服务体系，将医院建成省区域中医医疗中心。充分发挥中(苗)医药“治未病”和养生保健优势，积极推动中医药与养生养老结合。加快推进兴文县苗医药研究所建设，积极推广苗医药适宜技术。加强名中医药专家师承传授工作，引导鼓励实施中医药师承、中医临床特色疗法、绝招绝技的传承，推广使用中医药适宜技术。支持医院建设“国家级中医药传承工作室”。鼓励全医院与国药集团宜宾制药等企业合作研发院内中药制剂。积极探索成立由全市11家医院共同投资入股的中药材种植公司。鼓励有实力的社会办中医诊所、门诊部、中医馆等机构做大做强，实现跨区域连锁经营、规模发展。

六、构建全面医疗质量管理体系

实施服务兴医，塑造发展形象。全面落实分级诊疗制度，优化就医布局流程，大力推进“互联网+”医院建设，不断改善患者就医体验。积极创新医疗服务，推广多学科诊疗模式。以危急重症为着力点，创新急诊急救服务。以日间服务为切入点，推进实现急慢分治。以患者满意度为重点，加强人文关怀，提升群众就医获得感。严格控制医疗费用不合理增长，切实减轻患者就医负担。

实施质量兴医，夯实发展保障。健全综合监管制度，创新医疗服务监督模式。贯彻落实《医疗质量管理办法》18项医疗质量安全核心制度。加强重点科室、重点区域、重点环节、重点技术的质量安全管理，推进合理检查、合理用药和合理治疗。将医疗质量与绩效考核挂钩，严格落实奖惩制度。推进医疗质量不良事件信息采集、记录和报告制度。加强卫生健康执法监督能力建设，推进医疗卫生机构传染病分类监督综合评价。

第五章构建一流公共卫生服务体系，提升公共卫生服务水平

一、完善公共卫生服务体系

建立专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的公共卫生服务体系，加快补齐公共卫生建设短板。改革疾病预防控制工作体系，强化市、区县疾控中心监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。落实医疗机构公共卫生责任，推进区县疾控中心与基层医疗机构之间建立医防协同机制，提高医疗机构公共卫生服务能力。

市疾控中心建成全省一流的三级甲等疾控中心，50万以上人口的区县疾控中心达到三级标准，其余区县疾控中心达到二级甲等标准。

加强妇幼体系能力建设，将市妇幼保健院建成有较大影响力的三级甲等妇幼保健机构，50万以上人口的区县妇幼保健院达到三级标准，其余区县妇幼保健院达到二级甲等标准。

加强精神卫生防治体系和服务网络建设，将医院建成全省一医院，支持叙州区、江安县、高县、筠连县和珙县独立设医院。

健全老年健康服务体系，医院增设老年病科，基层医疗卫生机构增设老年养护、安宁疗护病床，加强康复、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构的建设，80%医院、医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构，医院建成全省一流的老年医养中心。

建立健全以卫生健康部门为主导，以健康教育专业机构为龙头，以城乡基层卫生健康机构为基础，医院和其他卫生健康机构、机关、学校、社区和企事业单位在内的健康促进与健康教育体系。

建立健全心理健康服务体系，建立各部门各行业心理健康服务网络，各级机关和企事业单位普遍设立心理健康辅导室;教育系统完善学生心理健康服务体系，中小学校设立心理辅导室;公安、司法行政等部门根据行业特点普遍设立心理服务机构，重点支持筠连县、江安县省级社会心理服务体系建设试点工作。

加大卫生监督、采供血等公共卫生机构建设力度，将市中心血站建成区域内集血液采、检、制、储、供应及科研教学一体的功能齐全的现代化采供血机构。

二、加大重大疾病防控力度

实施慢性病综合防控。完善慢性病综合防控体系，推进慢性病防、治、管整体融合发展。以高血压、糖尿病等慢性病管理为突破口，强化基层防治结合。以心脑血管疾病、癌症、尘肺病早期筛查干预为切入点，推进疾病预防控制机构与医疗机构业务融合。加强学生近视、肥胖等常见病防治。推动做好为慢性病患者开具长期处方服务工作。探索互联网慢病管理体系建设。

加强传染病地方病防控。以市、区县疾控机构为技术支撑，以基层医疗卫生机构为基础、医院、传染病病区、传染科为补充，全面建立覆盖全市、横向到边、纵向到底的传染病预防控制及医疗救治网络。继续落实扩大国家免疫规划。重点推进艾滋病、结核病、地方病等重大传染病防控工作。保持控制和消除重点地方病，继续做好新冠肺炎、流感、狂犬病等传染病以及疟疾、丝虫病、血吸虫病等寄生虫病的防治，重点加强钩端螺旋体病防控。

三、提高妇幼健康服务水平

推动市妇幼保健院医院深度合作，加快建设儿童健康管理中心、生殖健康管理中心和女性两癌筛查与防治中心，建成成渝地区双城经济圈有较大影响力的三级甲等妇幼保健机构和妇女儿童医学中心。依托技医院和妇幼保健机构，在城市和县域建立危重孕产妇、危重儿童和新生儿救治中心。

深入推进优生优育全程服务和覆盖妇女儿童全生命周期的卫生健康服务，打造妇幼健康优质服务品牌。大力推进出生缺陷三级干预，深入开展产前检查、围产期保健、新生儿听力筛查和缺陷儿童康复、0—6岁儿童心理行为筛查及干预等工作。强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，切实解决产科、儿科医护人员和服务能力短缺问题，确保“成渝地区双城经济圈医疗中心主要指标”顺利实现。

第六章构建一流应急管理体系，提高应对突发事件能力

一、健全完善公共卫生应急指挥体系

完善公共卫生事件应急指挥体系，明确相关部门职责，加强卫生健康部门与应急管理部门协同联动，构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫生大应急管理体系。完善监测、预警、报告、救治等应对处置方案，加强相关能力建设和储备。建设多数据、全方位、广覆盖的市级公共卫生应急指挥信息系统，实现当前态势全面感知、医疗卫生资源统筹调度、重大信息统一发布、关键指令实时下达、多级组织协同联动、发展趋势智能预判。

二、健全完善公共卫生监测预警体系

完善发热、肠道门诊等监测哨点布局，推进“互联网+公共卫生”服务，逐步实现对传染病、食源性疾病、不明原因疾病等危险事件的在线实时监测监控和监测预警。依托居民电子健康档案系统，形成各级各类医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息推送、会商分析和早期预警制度。构建区域协同、联防联控的风险预警系统，加强生物样本安全管理。

三、健全完善应急医疗救治体系

坚持平战结合，统筹规划建设应急医疗救治体系。推医院规划建设川南公共卫生临床医疗中心，作为重大突发事件急危重症患者的定点收治机构。医院规划建设相对独立、流程规范的传染病区，设置一定数量负压病房，医院和县域医疗卫生次中心医疗机构设置规范的传染病科，基层医疗机构设置规范的发热门诊、肠道门诊。充分发挥中医药在救治中的优势，完善中西医协作机制。健全传染病院前急救转运体系。

加强应急医疗救治能力储备，制定大型公共设施转换为应急医疗救治设施的预案，合理布局若干公共卫生事件应急医疗救治中心，并医院的联动机制。依托宜宾南向开放枢纽门户和充足的血液储备优势，推动市中心血站建成成渝地区区域采供血中心，保障重大突发事件发生时的临床用血需要。以街道、乡镇为单位，储备临时可征用的设施。新建大型建筑要兼顾应急需求，预留转换接口。建立公共卫生事件应急医疗救治“预备役”制度。

四、健全完善应急物资保障体系

坚持平战结合、采储结合，健全应急物资储备预案，在市疾控中心设置市级突发公共卫生事件应急物资储备中心，在各区县设置储备分中心。建立健全应急物资储备运行机制。鼓励居民家庭储备适量应急物资。建立物资储备信息共享机制，统筹各级各部门物资保障资源，提高物资使用效率。

加强应急生产保障能力建设，建成集生产、储备、物流为一体的四川省医用应急物资生产储备中心，争创国家级医用卫生应急产业基地。建立与公共卫生监测预警体系相对接的物资生产保障监控体系。完善应急征用体系和即时响应机制，加强对上下游配套企业的协调支持。加强成渝地区双城经济圈应急物资生产保障的互济互助和产业链协同联动机制。

第七章构建一流康复医学体系，打造西部康复医学高地

一、完善康复服务体系

医院、医院、基层医疗卫生机构的三级康复救治体系，积极为患者提供优质高效的康复治疗服务。鼓励社会资本发展运动康复、职业康复、老年康复、儿童康复、专病康复为特色的康复医疗机构，满足群众不同层次的康复医疗服务需求。支持社会办医疗机构组建或参与区域康复专业医联体建设。

二、创新康复服务模式

创新发展“互联网+”三级康复服务模式，支持发展由政府主导建立，区域内医院、医院、社区服务机构共同构成的区域三级康复服务网络，借助区域人口健康信息平台探索建立信息共享的区域网络模式。支持医院医院中心模式，推动实现医联体内疾病筛查、诊疗、康复和管理的一体化发展。

三、加强康复学科建设

加快康复医学高等教育发展，积极引进康复类高校在宜办学。推进医院、医院、医院、医院的省级重点康复专科建设，医院重点建设西部康复医学中心。医院与成渝地区双城经济圈、长江经济带沿线城市和“一带一路”沿线国家的高水平医院的技术交流与合作，着力打造西部康复医学高地。

第八章构建一流健康服务体系，推动健康服务集群发展

一、发展健康管理服务

推动开展《健康中国行动(—年)》15项专项行动、《“健康四川”规划纲要》13项专项行动和《“健康宜宾”规划纲要》12项专项行动，将健康政策融入城乡规划、建设、治理全过程，促进城市与人民健康协调发展。广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭工程，提高社会参与度。

以慢性病高危人群的风险评估、健康咨询和健康干预为重点服务内容，健全完善家庭医生团队服务机制。探索家庭医生团队、医疗机构、健康咨询机构、健康体检机构、商业健康保险机构深度融合模式，打造全方位、全周期健康服务链条。

支持医疗机构建立健康管理中心，针对“三高”人群、超重肥胖等高危因素开展专项干预。加强健康教育，推动实现居民从“被动医疗”转向“主动健康”。推广“体医”融合，开好“运动处方”，培育体育康复产业。

二、发展中医药大健康产业

积极支持筠连县黄精、青蒿、筠姜、漆树和灵芝，翠屏区沉香、叙州区仙茅、菖蒲、钩藤和金银花，兴文县重楼、川木瓜等地区中药材标准化种植，全面夯实产业发展原料基础。支持筠连县打造“中国黄精第一县”和翠屏区金秋湖镇打造“沉香小镇”。加大中药材生态品种、药食两用品种及药用花卉品种种植力度，重点打造一批集中药材种植、名贵中药材组培、生态百草园参观等为一体的现代中草药产业园。支持蜀南花海创建国家级中医药健康旅游示范基地。

以发展中药衍生品为重点，支持宜宾三江新区罗龙工业园区、筠连县经开区海瀛功能区建成现代中药精深加工示范区，打造中药材全产业链。加快引进省内外苗药精深加工龙头企业，着力打造四川苗药材精深加工基地。

三、发展健康旅游与养老产业

支持在健康旅游、健康养老、健身休闲、中医药养生、康复护理等方面，打造导向特色鲜明、服务紧密融合、产业紧密协同、资源高度集聚、政策衔接配套的健康服务业集聚区。加强成渝地区双城经济圈康养资源共享和服务联动，共同应对人口老龄化。

支持沿“金沙江—长江”，重点打造一批国际化、生态化、田园化的医养示范小镇，推动形成沿江医养走廊。依托“宜—叙—古”高速公路沿线打造“宜长兴”生态康养产业示范带。支持医院引进德国先进的养老护理和医养结合康复治疗模式，建成集医疗服务、养老护理和养生保健于一体的养老护理中心和康复疗养中心。支持医院打造为集中医健康文化、医疗、康复、养老为一体的医养结合示范医院。支持长宁县创建四川省和国家医养结合示范县，支持长宁县古河镇、竹海镇中医药森林康养小镇建设。

充分发挥宜宾“酒、竹、茶、油樟、红豆杉、漆树”等资源优势，促进中医药与健康养老、旅游文化等融合发展。推动开发高端医疗、特色专科、中医保健、康复疗养、医养结合等系列产品，打造健康医疗旅游产业链。依托中药材种植加工基地，积极发展中医药观光旅游、中医药文化体验旅游、中医药特色医疗旅游、中医药养生体验旅游，争创全省中医药健康旅游示范区。加快建设长宁县蜀南竹海康养示范区、安缇缦运动康养度假区、中医药文化示范区和兴文县青山岩大健康旅游种植示范基地、石海大健康旅游示范区建设项目，促进生态旅游向休闲疗养旅游转型，集中打造一批中医药文化主题酒店、公园、名街、名镇、产业园、度假区。加快推进筠连县大雪山中医药健康旅游基地、春风村中医药健康旅游基地建设项目，支持筠连县打造乌蒙山中医药大健康产业带。

四、发展生物医药和医疗器械产业

完善以企业为主导的医药产业技术创新体系，以需求引导医药技术创新和产业发展。支持由企业牵头组建产学研医协同创新平台，支持设立创新药物开发联盟。

依托本地优势资源，重点推进动植物提取行业发展，着力打造化学药与医药中间体产业集群。支持在宜宾三江新区罗龙工业园区健康园西部区域重点建设四川省医用卫生应急产业基地，推进低值医用耗材、高值医用耗材、临床治疗设备等制造业集聚发展。支持四川普瑞斯生物科技有限公司等企业规模化、高端化发展，重点引进高性能诊疗设备、家用智能监测和康复设备、体外诊断试剂等高端医疗器械，不断丰富医疗器械品种结构。

支持发展血液制品、新型疫苗、单克隆抗体药物和基因工程药物等生物医药产业。支持四川横竖生物科技有限公司培育形成以非人灵长类动物为支撑、以基因工程药物(材料)为特色，以代谢性疾病新型药物产出为目标的生物医药创新基地和产业基地，打造宜宾生物医药产业发展新引擎，实现生物医药产业集群。

五、发展“互联网+医疗健康”产业

加快推进“互联网+医疗健康”示范市建设，强力推进“互联网+医疗健康”大数据示范中心与产业园建设。积极推进医院、医院医院。依托医院和中德(宜宾)医院，医院和医院分医院，医院公司，医院产业集群，区域率先为人民群众提供新型医疗健康服务。充分利用5G、人工智能等先进技术建设智慧医疗，大力打造各种类型的智慧医疗平台、医疗教育平台和医疗科技平台，医院的现代化管理水平和健康便民服务能力。

第九章构建一流民营医疗服务体系，发展高品质医疗服务

一、发展全科医疗服务

强化社会办医疗机构全科医生培养培训力度。大力发展高水平全科诊所，建立包括全科医生、护士及诊所管理人员的专业协作团队，提供以家庭为基本单位的全科诊疗、预约转诊、基本公共卫生、个性化健康管理等签约服务。鼓励医院、商业保险机构建立合作，打造医疗联合体。

二、发展专科医疗服务

进一步优化政策环境，破除社会办医体制机制障碍和政策束缚，鼓励民营医疗机构向高端化、规模化、集团化方向发展。支持社会力量举办二级以上妇产、儿科、肿瘤、精神、康复、老年病、临终关怀、护理院等医疗机构，年建设3所以上眼科、骨科、口腔等特色医院。

支持社会力量举办独立设置的医学检验、医学影像、病理诊断、消毒供应、血液净化、安宁疗护等专业机构，以及康复医疗、母婴护理保健等专门化服务机构。加快推动第三方医学检验、医学影像机构与其他医疗机构的检查检验结果互认，面向全市提供专业化的医疗服务。

三、发展高端医疗服务

积极引进先进国际优质医疗资源，组建高端医疗服务机构和医学检验检测中心。拓展社会办医发展领域，大力发展智慧医疗、数字化医疗、前沿医疗服务业。积极引入(培育)医疗美容、辅助生殖等高端医疗服务，打造特色品牌。

支持社会办医疗机构提供就医咨询、远程会诊、专人导医陪护、家庭病房等多种个性化医疗服务。鼓励发展个性化健康干预技术以及移动医疗解决方案和家庭化、个体化医疗连续服务综合解决方案，探索诊疗、护理、康复、心理关怀等多学科整合服务。鼓励社会办医疗机构向健康管理领域拓展，加快发展健康养生、深度体检、体质测定、营养咨询等新业态，逐步形成覆盖全生命周期的服务模式。

第十章构建一流医教科研体系，打造区域重点学科集聚中心

一、加快推进医学高等教育

建立临床医疗、教育教学、科学研究有机结合和协同发展的医教科研体系。充分发挥大学城、科创城平台作用，整合全市医疗、教育资源，支持宜宾学院举办医学院，积极引进优质医学类大学在宜办学，力争年招收临床医学学生、年建成医学类门类学科较为齐全的医学院。推动医院医院的全方位合作，支持市疾控中心与成渝地区公共卫生学院合作，共建医学专业人才培养基地。

二、强力推进重点专科建设

以医院、医院为重点，按照“强优扶需、打造高峰、整体带动”的学科建设思路，将市外就诊较多、专科发展急需、发病率较高的临床专科纳入重点培育专科，分类建立省、市、区县三级重点专(学)科，重点支持呼吸内科、妇(产)科、儿科、老年医学科等短缺、薄弱专科及中医骨伤、针灸、肛肠等特色专科建设。

优化重点学科机构布局，医院与国内外顶尖医疗机构合作建立省市共建学科，每5年筛选确定20个市级医学领先学科，每5年争取10个省市共建学科及20个省县共建学科，集中打造一批全省知名的医学重点学科品牌，全面提高疑难重症诊治水平，引领带动区域医疗服务能力整体提升。

到年，省级重点专科达到32个以上，其中:14个以上专科建成省级甲级重点专(学)科。医院血管外科、神经外科拟建成省级甲级重点学科。医院肾脏病学、护理学拟建成省级甲级重点学科。市级重点专科达到个。

到年，建设一批国家级、省级、市级重点专(学)科群。10个以上专科达到国家级重点专科建设标准(医院4个、医院3个、医院2个、市妇幼保健院1个、医院1个)。建成麻醉与重症医学科、肾脏病学、医学影像学、心血管内科、糖尿病专科、儿科、妇产科、肿瘤科、骨科、骨伤科、针灸科、肛肠科、康复科、血管外科、神经内科、神经外科、肝胆外科、泌尿外科、耳鼻咽喉科、临床护理、放射科、乳腺科、胸心外科等50个以上省级重点专(学)科，其中:25个以上专科建成省级甲级重点专(学)科。市级重点专科达到个。

三、加快构建科技创新平台

建设卫生与健康科技创新平台，推动四川自贸试验区川南临港片区宜宾协同改革区争取新医疗技术、新药、新器械先行先试政策，力争建成“新医疗先行示范市”。鼓励医疗机构、医药企业与大学城科创城高等院校、科研院所共建产学研协同创新平台。推动健康产业孵化平台、实验动物服务平台、医学工程转化中心、省部级重点实验室、临床医学研究中心和临床医学公共服务平台建设。

四、加快推动健康科技创新

医院加强与医院、重庆医科医院开展科研合作，聚焦重大疾病防治，跟踪生命科学和健康科技前沿，围绕通用技术、前沿技术、精准医学等开展医学领域科学研究，形成一批全省领先、全国有影响力的医药科技成果。

加强大健康产品和服务技术研究，探索并建立临床、科研、企业“三产融合”的成果转化应用模式。依托四川大学华西?五粮液健康产业创新研究院，促进合作双方在保健酒、高端生物医药和医疗器械等领域进行深度研发。推动建设一批成果转移转化示范基地、适宜技术推广应用示范基地，加快实施一批适宜技术示范项目。

五、全面提升医学科研水平

强力提升诊疗中心科研水平。对标医院临床医学研究中心建设标准，重点支持临床诊疗中心开展高水平临床研究、协同创新、学术交流、人才培养、成果转化、推广应用，全面提升临床诊疗中心核心竞争力、影响力以及对本地和周边居民看病就医的吸引力、服务力，全面实现临床诊疗中心在高水平临床研究、创新与应用、重大疾病诊疗水平和疑难危重患者救治能力等方面打造亮点，形成品牌效应。

分层提升医疗机构科研水平。支持依托省级重点专科申报高层次科研课题，鼓励选择区域内若干疑难重症或特色技术开展前瞻性和创新性研究。支持市级优势或特色专科申报各级别科研课题，鼓励开展高水平的科学研究。支持薄弱学科根据学科实际情况开展基础建设。支持社区与二、医院联合申报科研项目，鼓励二、医院以师带徒形式，提升社区医师科研思维能力。

六、推动开展精准医学研究

支持推动市级医疗机构与基因组学相关科研技术机构的交流合作，推动开展精准医学研究。以本地常见高发、危重疾病为切入点，推动建成具有本地特色的基因库、生物样本库和医学信息大数据库等。建设精准医学队伍，普及精准医学理念。鼓励精准医学与临床应用结合，有序开展基于疾病预防、诊断和治疗的多中心临床试验。到年，区域个体化精准医学中心全面建成，精准医学成为地方经济和产业发展的新增长点。

第十一章强化保障措施，推进各项任务落地落实

一、加强组织领导

各级政府(管委会)要努力推动市委五届九次全会精神和《中共宜宾市委宜宾市人民政府关于加快建设成渝地区双城经济圈医疗中心的意见》(宜委发〔〕8号)精神落地见效，在政策、资金等方面加大支持力度，将成渝地区双城经济圈医疗中心建设纳入经济社会发展规划，积极争取列入成渝地区双城经济圈发展规划。市级相关部门要提供坚实保障。

二、深化改革创新

进一步深化医药卫生体制改革，医院管理制度试点改革工作。推进整合型优质医疗服务体系建设试点，鼓励区县在卫生健康领域整合服务体系、管理责任、内在利益和服务链条，实现卫生资源利用最大化。探索建立紧密型医防结合模式，加快推进区县公共卫生临床救治中心建设。继续推进医保支付方式改革，建立县域医共体“医保总额付费、结余留用”机制，推行以按病种付费为主的多元复合医保支付方式，支持家庭医生医保签约服务，实现基本医疗和基本公共卫生工作有机融合。建立医疗服务价格动态调整机制，支持新技术新项目的应用，支持中医药特色医疗服务项目应用。

三、强化政策支持

完善创新卫生人才引进、培养、使用机制，加强医疗卫生健康产业科技领军人才和创新团队的引进与培养。对引进的国内外顶尖级别高端人才或其领衔的院士(专家)团队和引领成渝地区双城经济圈医疗中心建设的院士工作站(研究院)，实行“一事一议”的政策支持。经认定符合条件的，提供相应工作用房和科研经费资助。制定并落实医疗卫生机构高端和急需紧缺人才个人补助政策，对海内外知名院校毕业的优秀博士或学术带头人、引进急需紧缺临床医学博士以及临床医学的学科带头人，实行“一人一议”的薪酬待遇。引进医疗卫生人才所需经费，超出市上现行人才政策部分，由用人单位承担。

强化财政支持力度。支持医疗卫生机构服务能力提升，对通过评医院、医院补助能力建设经费。对有专(学)科达到国家级重点专(学)医院，每个专(学)科补助能力建设经费。对有专科(含中医重点专科)通过四川省甲级、乙医院，每个专科补助能力建设经费。经市政府同意建设的救治和诊疗中心，按建设进度分3次进行考核，对每次经考核合格的中心补助能力建设经费。对在职期间，获得医学类博士、医学类硕士的人员给予一次性补助。所需补助经费，按照医疗卫生机构级次由财政分级承担。市属医疗卫生机构由市财政解决;对区级、扩权县医疗卫生机构由市财政和区县财政按比例进行补助;三江新区所属医疗卫生机构自行承担(具体补助金额见宜委发〔〕8号文件)。完善公共卫生经费投入保障机制，建立成渝地区双城经济圈医疗中心建设发展资金，用于奖励作出重要贡献的医疗卫生机构、人员、医学科研课题等。

四、强化开放合作

加强与成渝地区双城经济圈、“高铁沿线”“一带一路”城市卫生健康交流与合作，提升医疗卫生服务对外开放水平，提高宜宾国际国内知晓度与吸引力。聚力实施“银发引智计划”，引入发达国家更多的高水平医生，带动全市医疗机构在诊疗规范、质控体系、技术推广应用等方面逐步向国际标准迈进。

五、加强监测评估

各级政府(管委会)要将规划实施列入政府(管委会)重点工作，组织开展规划实施进度和效果评价，及时发现实施中存在的问题，研究解决对策，统筹协调推进规划的实施。市卫生健康委负责牵头组织开展规划实施情况年度监测、中期和终期评估，有关部门要按照职责分工，做好相关任务的实施工作，确保规划目标如期实现。

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